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En determinadas actividades económicas industriales, ganaderas y agrícolas, se requiere una garantía de reposición medioambiental que suponga el desmantelamiento seguro y controlado de instalaciones para evitar riesgos ambientales y para gestionar adecuadamente los residuos.
En concreto, para obtener la licencia de construcción de una planta de energías renovables, en muchas comunidades autónomas se exige depositar una garantía de desmantelamiento. Esta se establece como un compromiso por parte del titular de la instalación, para desmantelar o retirar la instalación al final de su vida útil de acuerdo con ciertos estándares y regulaciones.
En este artículo ahondaremos en este tipo de garantía, en qué casos se exige y cuál es la mejor alternativa para cumplir con la misma en el sector de las renovables.
¿Qué es la garantía de desmantelamiento?
La garantía de desmantelamiento es una medida financiera que se exige con el propósito de asegurar que el responsable del proyecto tenga los recursos económicos necesarios para llevar a cabo el desmantelamiento y la restauración ambiental al final de la vida útil de la instalación.
Es un requerimiento en las explotaciones de generación de energía renovable, cuyas instalaciones se suelen construir en suelo rústico no urbanizable.
Cuando un desarrollador busca obtener los permisos de obra para alguna de estas instalaciones, debe presentar ante el Ayuntamiento correspondiente un aval de desmantelamiento que, como ya hemos detallado, funciona como una garantía económica que respalda el compromiso del desarrollador de asumir los costes asociados con el desmontaje de la instalación y la restauración del área afectada.
El Ayuntamiento, al recibir la garantía de desmantelamiento, se asegura que el proyecto cuenta con la solvencia económica necesaria para restaurar el entorno a su estado original y así se previenen posibles impactos ambientales negativos, y se asegura que los desarrolladores cumplan con sus responsabilidades de rehabilitación del terreno una vez que la instalación haya cumplido su vida útil o cierre la explotación.
La garantía económica podrá depositarse ante la Administración competente en diferentes modalidades, podrá ser a través de:
- Efectivo
- Aval bancario
- Seguro de caución
- Deuda pública
¿A cuánto asciende la garantía de desmantelamiento para el sector de energías renovables y cuándo finaliza?
La garantía de reposición medioambiental para el sector energético depende de la normativa de cada Comunidad Autónoma donde se ejecuta la instalación. Pasamos a detallar la normativa de algunas comunidades autónomas donde lo recoge su boletín oficial:
- Castilla y León: Debe constituirse una garantía que cubra el coste de desmantelamiento por un tercero independiente y debe actualizarse cada 5 años sobre el IPC. Esta garantía debe constituirse con carácter indefinido y puede ser cancelada cuando se acredite su desmantelamiento. (Decreto 46/22 del 28 de noviembre, art 17)
- Castilla la Mancha: El coste de la garantía debe ser del 3% del coste total de las obras de instalación de la planta de energía renovable. (Art 63.1.2º.d TRLOTAU Castilla la Mancha Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo)
- Murcia: El aval técnico en esta región debe ser del 10% del valor de la instalación.
- Andalucía: Exige una garantía del 10%, al igual que en Murcia, pero además sirve para cubrir el posible incumplimiento de las autorizaciones. (Ley 2/2007 de 27 de marzo de fomento de las energías renovables)
- Cataluña: También es obligatoria la presentación de una garantía en favor de la administración, que garantice su obligación de desmantelar los equipos y la restitución de los terrenos que ocupan una vez finalizada la actividad (31 del Decreto 147/2009 de 22 de septiembre por la cual se regulan la implantación de parques eólicos e instalaciones fotovoltaicas).
- Comunidad Valenciana: La garantía se calcula en función del coste de transformación de la superficie vinculada a la instalación. (Orden del 3 de noviembre de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda)
Estos son algunos ejemplos de normativa en algunas Comunidades. Aconsejamos dirigirse al Ayuntamiento que debe conceder la licencia de obras, para solicitar la información actualizada, ya que esta normativa está siendo regulada lentamente por todas las comunidades y pueden existir modificaciones a lo largo de este año.
Muchas de ellas deben ser revisadas cada 5 años y sólo cuando se haya procedido al desmantelamiento de la planta se podrá devolver la garantía al titular de la instalación.
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Obligaciones y exenciones del seguro de reposición medioambiental
Las obligaciones y exenciones específicas de un seguro de reposición medioambiental pueden variar según las leyes y regulaciones locales, así como las condiciones específicas establecidas en la póliza de seguro.
Pero lo común es que la obligación sea restaurar el entorno natural al estado original o acordado antes de la actividad que causó el impacto medioambiental. Ejemplo: Si se hace una instalación de un parque fotovoltaico, debería cubrir el desmantelamiento del parque y la restauración medioambiental del terreno.
Respecto a las exenciones, se puede eximir al asegurado de responsabilidad en casos de eventos de fuerza mayor, como desastres naturales o actos de guerra. Ejemplo: Una inundación repentina que cause daño al entorno y esté fuera del control del asegurado.
Seguro de caución para reposiciones medioambientales en el sector de las renovables
La mejor opción de garantía de reposición medioambiental la constituye el seguro de caución frente a las otras modalidades fijadas en la normativa, dado que tiene una serie de beneficios financieros para la empresa.
Si se deposita la garantía directamente en efectivo se inmovilizan recursos financieros durante un largo periodo de tiempo y por cantidades elevadas, a nivel financiero no interesa, detrae liquidez de la empresa.
La opción de deuda pública es complicada.
Lo habitual es que la empresa elija entre seguro de caución o aval bancario, la garantía es emitida por una aseguradora o por un banco.
Desde el punto de vista de la empresa, en cuestión de garantías, claramente le interesa utilizar el seguro de caución frente al aval bancario, dado que el seguro de caución no computa en la CIRBE y por tanto no consume endeudamiento bancario, además de no pignorar recursos líquidos y el aval bancario sí. De esta forma, si no se aumenta el riesgo bancario se queda intacta la situación de solvencia bancaria pudiendo acceder a más y mejores condiciones financieras.
Elegir seguros de caución es una opción inteligente y estratégica. Por eso siempre recomendamos que la empresa use el seguro de caución para presentar garantías y acuda al banco para financiarse.
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