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10 Sep 2021

Licitaciones en Polonia

Polonia se ha convertido en un país atractivo para las empresas españolas que quieran participar en licitaciones de obras públicas fuera de sus fronteras.

Hacer negocios en Polonia

Según el informe del 2020 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD), el flujo de la Inversión Extranjera Directa (IED) hacia Polonia se mantuvo en el 2019 en 13.200 millones de dólares estadounidenses. 

En la actualidad es la quinta economía más grande de la Unión Europea, con un nivel alto en el Índice de Desarrollo Humano. 

La mayoría de las inversiones están bajo la tutela de Alemania, los Países Bajos, Luxemburgo y Francia con inversiones en los sectores de manufacturas, actividades financieras de seguros, venta mayorista o minoristas. 

Uno de los principales activos de Polonia son:

  • Su posición estratégica.
  • Su adhesión a la Unión Europea.
  • El equilibrio económico.
  • Los costes de mano de obra cualificada.
  • Una estructura fiscal atractiva para las empresas extranjeras. 

Se le suma  el funcionamiento de las  Zonas Económicas Especiales dinámicas y la fundación por parte del Gobierno de la Agencia Polaca de Inversiones y Comercio (PAIZ) para mejorar las condiciones de la inversión. 

En términos generales, el clima empresarial de Polonia posee altos estándares.

El Banco Mundial ubica a Polonia en el puesto 40 entre 190 países en su clasificación Doing Business (2020). 

Cómo conseguir contratos con el gobierno polaco

En enero de 2021 se aprobó y entró en vigor la Ley de Contratación Pública del 11 de septiembre de 2019, unificada por la Oficina de Contratación Pública (Prawo zamówień publicznych), donde se regulan los principios de adjudicación de contratos, así como la política de contratación pública y plan de procedimiento de contratación.

Las materias reguladas por esta legislación, engloba a:

  • Todas las Entidades obligadas a aplicar las disposiciones de la Ley
  • Exclusiones de la aplicación de las disposiciones de la Ley
  • Reglas para otorgar órdenes
  • Fases de preparación y realización del procedimiento de adjudicación del contrato
  • Procedimientos de contratación e instrumentos y procedimientos de contratación específicos
  • Requisitos para contratos públicos y contratos marco
  • Autoridades competentes en materia de adquisiciones
  • Medidas de protección legal
  • Solución extrajudicial de controversias relacionadas con la ejecución de contratos de adquisiciones público
  • Control de adquisiciones y sanciones financieras.

Qué es el procedimiento de adjudicación de un contrato

Es un proceso que empieza con la entrega o publicación de un anuncio, dando paso a la invitación para participar en la subasta o concurso público y en la que se suceden una serie de actividades indicados por los términos del contrato.

Finalmente se selecciona la mejor oferta de entre las presentadas o la posible negociación de contratos de contratación pública.

Cambios en la normativa actual

Esta nueva ley implementa varias Directivas nuevas, como son:

  • Directiva 2014/24 / UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública.
  • Directiva 2014/25 / UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación por entidades que operan en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales.
  • Directiva 2009/81 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre la coordinación de los procedimientos para la adjudicación de determinadas obras, contratos de suministro y servicios por parte de las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad
  • Directiva 89/665 / CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas a la aplicación de procedimientos de revisión en el ámbito de la adjudicación de contratos públicos de suministro y obras.
  • Directiva 92/13 / CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, por la que se coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas a la aplicación de las disposiciones comunitarias en los procedimientos de contratación de las entidades que operan en los sectores del agua, la energía, el transporte y las telecomunicaciones.

Algunas de las modificaciones en la normativa son en relación a materias como:

  • La supervisión de adquisiciones
  • La toma de decisiones y cooperación internacional,
  • Análisis sobre el funcionamiento y normativas de contratación, con la finalidad de garantizar la aplicación uniforme de las disposiciones sobre contratación

Qué se especifica en las disposiciones de esta nueva ley

En cuanto a las disposiciones normativas de la Ley, se aplicarán a la adjudicación de:

  • Contratos clásicos y organización de concursos, cuyo valor sea igual o superior a 130.000 PLN, por las entidades adjudicadoras públicas.
  • Contratos de servicios públicos y organización de concursos, cuyo valor sea igual o superior a los umbrales de la UE, por entidades adjudicadoras sectoriales.
  • Contratos en el ámbito de la defensa y la seguridad, cuyo valor sea igual o superior a los umbrales de la UE, por entidades adjudicadoras públicas y entidades adjudicadoras sectoriales.
  • Los contratos clásicos y la organización de concursos cuyo valor sea igual o superior a los umbrales de la UE por parte de las entidades adjudicadoras subvencionadas según lo establecido en la normativa vigente.

Para los conocidos como contratos triviales, siendo estos la adjudicación de contratos clásicos, cuyo valor, excluido el impuesto sobre el valor añadido, para una compra única sea inferior a 130.000 PLN, pero no inferior a 50.000 PLN.

También se especifican los umbrales de la UE en relación al valor de los contratos o servicios, indicando los artículos de las Directivas correspondientes donde se detallan aspectos como la contratación, coordinación y adjudicación de contratos y servicios.

Tipos de entidades adjudicatarias sobre las que se aplican la legislación

Las disposiciones de la Ley se aplicarán a las entidades adjudicadoras públicas y sectoriales.

Existen distintos tipos de entidades adjudicatarias

Entidades adjudicadoras públicas

1️⃣ Unidades del sector de las finanzas públicas

2️⃣ Unidades organizativas estatales sin personalidad jurídica

3️⃣ Personas jurídicas, constituidas con la finalidad específica de atender necesidades de carácter general, no de carácter industrial o comercial

4️⃣ Asociaciones de entidades

Entidades adjudicadoras sectoriales

1️⃣ Entidades adjudicadoras públicas en la medida en que realicen una de las actividades sectoriales englobadas en la legislación

2️⃣ Entidades que realicen una de las actividades sectoriales

Compromisos y responsabilidades de la autoridad contratante

La autoridad contratante, ante las adjudicaciones de los contratos, velará por cumplir con los siguientes puntos:

  • Debe asegurar un trato igualitario entre los contratistas y apostar por una competencia leal
  • Debe ser transparente y proporcional en todas sus acciones

Además, el poder adjudicador de los contratos públicos ha de asegurar:

  • Que la calidad de los suministros y aprovisionamiento sean de la mejor calidad, dentro de los recursos presupuestarios del contrato.
  • Que se obtengan los mejores resultados sociales, ambientales y económicos en relación a la inversión realizada, siempre que alguna de estas mejoras sea viable dentro de la capacidad presupuestaria del contrato público.

Qué incluye el procedimiento de contratación

El plan de contratación consta de varios apartados, a tener en cuenta:

  • El objeto del contrato
  • El tipo de contrato según la división en contratos de obras, suministros o servicios
  • El modo o procedimiento previsto para la adjudicación del contrato
  • Valor indicativo del contrato
  • La fecha prevista de inicio del procedimiento de adjudicación del contrato.

El poder adjudicatario permite la compra de productos y servicios para revenderlos a poderes adjudicadores de otros Estados miembros de la Unión Europea.

En cambio, no permite la asignación o adjudicación de contratos y organizar concursos junto con la entidad adjudicadora de otros Estados miembros.

Garantías de licitación

Al presentarse a la licitación para conseguir el contrato público, es necesario ofrecer garantías que avalen a la empresa a la que se le adjudica el contrato.

Estas garantías de licitación pueden a través de varios tipos:

  • En efectivo
  • Garantías bancarias
  • Garantías de seguros
  • Garantías otorgadas por las entidades según lo indicado por la agencia polaca para el Desarrollo Empresarial

Selección de la mejor oferta

Es la empresa adjudicadora la encargada de seleccionar la oferta más favorable, siendo esta la que presenta la mejor relación calidad-precio o costo, o bien la oferta con el precio o costo más bajo.

Criterios de evaluación de las ofertas

Para seleccionar la oferta más ventajosa se puede hacer en base a unos criterios:

  • Criterio de calidad y precio o costo
  • Criterio de precio o costo

Los criterios cualitativos pueden incluir criterios como:

  • Criterios de calidad, estéticos y funcionales, atendiendo a la accesibilidad de personas con discapacidad y teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios finales.
  • Criterios sociales, donde se tiene en cuenta la integración profesional y social.
  • Criterios ambientales, como la eficiencia energética
  • Criterios innovadores
  • Criterios de servicio, como el soporte técnico, plazos de entrega e implementación.

La oferta más ventajosa se selecciona únicamente sobre la base de criterios cualitativos si, sobre la base de reglamentos o decisiones de las autoridades competentes de aplicación general, el precio o el coste son fijos.

Toda esta información ha sido recogida de la Ley de 11 de septiembre de 2019 – Ley de Contratación Pública, unificada por la Oficina de Contratación Pública

En Sammy Free somos especialistas en el asesoramiento de licitaciones para trabajar con Administraciones Públicas.

Nuestros agentes están a su disposición a solo una llamada

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